【MyGoNews方暮晨/綜合報導(dǎo)】國家發(fā)展委員會表示，近年來政府財政困難，導(dǎo)致公共建設(shè)經(jīng)費緊縮，因此從中央至各縣市政府的建設(shè)與施政勢必要有全新的思考與變革。國發(fā)會從資源整合的角度出發(fā)，進行跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域的整合式建設(shè)與治理，再造臺灣整體競爭力。
 
國發(fā)會基於對國家總體國家發(fā)展規(guī)劃的職責(zé)，就國家資源整合提出了四大方針，首先是推動「國家建設(shè)總合評估規(guī)劃」，自2009年度起逐年編列預(yù)算，提供各縣市補助經(jīng)費，並鼓勵鄰近縣市能共同成立區(qū)域合作平臺，進行議題導(dǎo)向式的跨域合作，近年來北臺、中臺、雲(yún)嘉南、高屏乃至離島區(qū)域合作平臺陸續(xù)成立，啟動縣市間制度化的合作與協(xié)調(diào)對話平臺，整合規(guī)劃經(jīng)區(qū)域平臺獲致共識的公共建設(shè)、産業(yè)發(fā)展、土地利用及城鄉(xiāng)開發(fā)等跨域合作建設(shè)與治理方案。
 
其次，在資源整合的做法是「跨域加值公共建設(shè)財務(wù)規(guī)劃」。因應(yīng)政府財政困難，公共建設(shè)必須以創(chuàng)新靈活的財務(wù)策略規(guī)劃，結(jié)合公共建設(shè)與土地整合開發(fā)的做法，強化計畫的市場性與財務(wù)效益，以達成減輕政府財政負擔(dān)、擴大公共建設(shè)投資動能的目標。此一創(chuàng)新的公共建設(shè)財務(wù)操作模式，目前在交通重大建設(shè)已逐步推動，無論是桃園航空城、捷運萬大線、民生汐止線、淡海輕軌等，都是以這種創(chuàng)新觀念大幅提高計畫自償率，減少政府支出，使整體規(guī)劃得以快速且有效的實踐。
 
第三，在整合上是設(shè)置「中央補助計畫資源整合機制」。過去推動各部門的公共建設(shè)時常缺乏地區(qū)整體計畫做為發(fā)展藍圖，各補助計畫從地方提案乃至中央部會審核時也缺少橫向整合協(xié)調(diào)，無法發(fā)揮公共建設(shè)產(chǎn)出整體加乘效果。因此，透過建立中央補助計畫資源整合平臺，促成中央跨部會、地方跨局處間橫向與縱向的協(xié)調(diào)合作，以地區(qū)整體建設(shè)計畫達成公共建設(shè)之空間、時程、預(yù)算與部門工作整合，引導(dǎo)中央及地方預(yù)算資源循序共同投入地區(qū)建設(shè)，帶動地方整體發(fā)展。
 
第四項做法是「研訂公共建設(shè)綱領(lǐng)，強化國發(fā)計畫指導(dǎo)功能，引導(dǎo)資源有效配置」。當前各部會研提公共建設(shè)個案計畫，多以「由下而上」、「問題導(dǎo)向」的方式不定時提出，計畫內(nèi)容過於零散，缺乏整合及整體發(fā)展目標，不但不能凸顯部會施政的方向，部會內(nèi)亦無法排列各項計畫之優(yōu)先順序。另外，同一性質(zhì)（次類別）的公共建設(shè)計畫因無整體性的規(guī)劃方向指引及目標設(shè)定，使跨部會、跨類別的計畫無法有效整合，造成資源配置效率不彰。
 
為落實國發(fā)計畫上位政策引導(dǎo)功能，未來將強化研擬國發(fā)計畫公共建設(shè)綱領(lǐng)，秉持「以整體計畫引導(dǎo)跨域、跨機關(guān)分年預(yù)算」原則，擬定未來4年公共建設(shè)整體規(guī)劃方向，作為各部會研擬公共建設(shè)計畫的上位指導(dǎo)方針，透過整合性、前瞻性之公共建設(shè)發(fā)展目標引導(dǎo)跨部會、跨類別資源配置，促進跨域整合，提高建設(shè)效益，發(fā)揮公共建設(shè)計畫帶動發(fā)展的功能。
 
總結(jié)來說，政府進行國土規(guī)劃包含從地方的「跨區(qū)域」合作、中央的「跨部會」合作、到計畫的「跨部門」合作，另再加上「跨時間」、「跨財務(wù)」二項，希望藉由這五項跨域的環(huán)節(jié)緊密扣合，靈活運用跨域合作與資源整合模式推動國家各項主要建設(shè)。